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市场监管总局:将深入开展计量授权制度改革

近日,国家市场监督管理总局以“优化营商环境 助力企业纾困”为主题,召开第三季度例行新闻发布会。

国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》和《关于支持出口产品转内销的实施意见》后,市场监管总局出台了加快出口产品转内销市场准入、简化审批流程、优化审批服务、提高企业开办便利度、创造公开公平的标准化环境等措施,向企业提供优质便利服务,支持出口产品开拓国内市场,进一步优化营商环境,助力企业纾困解难。

四个方面的工作主要为:

一、压缩企业开办时间,提高企业开办便利度

一是持续推进压缩企业开办时间工作。压缩企业开办时间是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的一项重要举措。8月5日,市场监管总局会同国家发展改革委、公安部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、税务总局等5部门联合印发了《市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》。按照该通知要求,2020年年底前,各省(区、市)和新疆生产建设兵团全部开通企业开办一网通平台,在全国各地均可实现企业开办全程网上办理,压缩企业开办时间至4个工作日以内。目前,全国已有29个省份和新疆生产建设兵团开通企业开办一网通办平台。

 

二是认真贯彻落实《外商投资法》《外商投资法实施条例》,做好外商投资企业登记注册工作。今年8月,市场监管总局公布全国被授予外商投资企业登记管理权登记的市场监管部门名单,方便企业查询。截至目前,全国共计706家市场监管部门被授予外商投资企业登记管理权。为更加方便外商投资企业属地化办理登记,市场监管总局正在组织做好全国地级及以上城市外商投资企业登记集中授权工作,进一步优化营商环境,推动各地为外商投资企业发展提供更好服务。

 

二、简化计量领域审批流程,优化审批服务

针对“证照分离”改革着力破解市场主体“办证难”“准入不准营”的目标,最大限度地简化审批流程、优化审批服务,最大程度地降低企业创新创业门槛和成本,进一步改善营商环境,用制度“软环境”降低营商“硬成本”,促进行业高质量发展。

一是促进制度革新。运用法治思维对行政审批事项依据进行全面梳理,分层分类提出法治保障路径并推动实施。加强顶层设计,深入开展计量授权制度改革,重点调研授权制度不适应深化改革存在的问题,针对问题,有的放矢,提出解决方案,并形成长效机制。完善计量比对工作机制,鼓励各有关部门根据本行业监管需求,组织开展计量比对工作,为提升计量比对供给能力,鼓励符合技术要求的计量技术机构,面向社会自主组织实施计量比对项目;鼓励具备相应能力的社会团体组织实施计量比对项目。

二是进一步优化审批服务。强化“互联网+政务服务”融合创新,推动政府管理创新与信息技术深度融合,依托“一网通办”推进政务服务扁平化、便捷化、智能化,让数据多跑路、群众少跑腿。进一步修改完善法定计量检定机构授权系统和监管服务系统,实现电子证章,推进全流程在线办理。推进省级以上法定计量检定机构基本情况、县级以上地方政府市场监管部门法定计量检定机构监管服务情况网上填报,实现在线数据集成、统计分析,进一步推进“互联网+政务服务”和“互联网+政务监管”。建成上线运行“全国社会公用计量标准信息公开系统”及微信小程序,能够使社会公众和企事业单位对5.8万余条全国社会公用计量标准信息数据随时查询,既能“网上办”,也能“掌上办”,更好满足中小企业计量溯源信息需求。
三是加强队伍建设。指导和支持各地市场监管部门开展对“承担国家法定计量检定机构任务授权”行政许可事项相关审批、行政监管人员和考评人员的业务培训,开展新增国家计量检定规程宣贯,提升人员的专业素养和水平。

 

三、加快市场准入,促进“同线同标同质”发展

按照国务院办公厅《关于支持出口产品转内销的实施意见》要求,市场监管总局在认证监管领域推出了加快转内销市场准入,实施出口企业内外销产品“同线同标同质”(以下简称“三同”)等措施。

    

一是加快转内销市场准入。2020年年底前,允许企业以自我声明符合强制性国家标准的方式进行销售。及时公开强制性国家标准全文,加强重点行业领域强制性标准及相关配套标准解读,开展网络宣贯培训。开通国内生产销售审批快速通道,优化工业产品生产许可、特种设备生产单位许可准入制度管理的出口转内销产品审批服务,精简流程,压缩时限。精简优化转内销产品强制性产品认证(CCC认证)程序,开辟绿色快速通道,接受已有合格评定结果,拓展在线服务,缩短认证时限,合理减免出口转内销产品认证费用,全面做好认证服务及技术支持。

二是全面实施出口企业内外销产品“三同”。发挥政府引导和指导作用,支持企业发展“三同”产品,扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。发挥市场机制作用,企业可按照相关国家标准要求,对其产品作出符合我国和进口国(地区)相关标准要求的自我声明或委托第三方机构进行相关质量评价,主动接受社会监督和市场监管部门的监管。发挥行业组织管理和服务作用,加快完善“三同”公共信息服务平台。帮助出口企业搭建内销宣传推广平台,精准对接消费需求,为社会提供各类“三同”产品。

 

四、提升一致性程度,创造公开公平的标准化环境

一是制度层面明确要求。今年上半年发布的《强制性国家标准管理办法》和《2020年国家标准立项指南》等制度文件中,均设置专门条款,明确内外资企业公平参与标准化工作,破除外资企业参与标准化工作的制度障碍。

二是积极推动工作实践。吸收外资企业参与国家标准起草,要求通过全国标准信息公共服务平台公开征求意见,拓宽了包括外资企业在内的各方参与标准制修订渠道;推动建设并应用统一的全国专业标准化技术委员会信息公示系统,各相关方均可通过该公示系统提交申请,对符合要求的予以吸收;组织编制《外商投资企业参与标准化工作实践与指引》,汇集各行业、各地方外资企业参与实践案例,为广泛吸收外资企业参与标准化工作提供借鉴。今年以来,已有近百家外资企业参与了国家标准制修订工作。

三是加大宣贯解读力度。举办“标准云课”公益讲堂活动进行在线解读,邀请美国商会、欧盟商会、西门子、微软等外资机构和企业参与,通过在线答疑回应各方关注问题,得到外资企业高度认可。